结构调整夯实农业发展基础

日前发布的2017年中央一号文件提出,以推进农业供给侧结构性改革为主线,加快结构调整步伐。以此为导向,将实现农业产品结构、产业体系以及生产方式的全面优化。

伟德betvicror官网 1

中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健说,我国农业结构应实施调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系三大调整。他认为,当前我国农业主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。与此同时,农业农村发展的内外环境也发生了大的变化,出现了许多新矛盾新问题,主要是农产品需求升级,但有效供给跟不上;国外低价农产品进来了,国内竞争力跟不上;农民增收传统动力减弱,新的动力跟不上等。

贵州省的一座农业扶贫产业园

在此背景下,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合效益和竞争性,是当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向,而调整农业结构正是农业供给侧结构性改革的重要方面。其中,调优产品结构,就是要顺应市场需求变化,消除无效供给,增加有效供给,减少低端供给,拓展高端供给,突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给。

今年的一号文件公布不久,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健就分析指出,2017年中央一号文件紧紧围绕“农业供给侧结构调整+改革”两大板块来谋篇布局。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥说,目前我国农产品供给最突出的矛盾是一些农产品数量很多,但质量、产品安全存在明显缺陷,与国外同类产品相比竞争力较弱,导致库存增多,也产生了一定的浪费。与此同时,一些真正的需求反而得不到满足。为解决这一矛盾,实现从“吃得饱”向“吃得好”、“吃得放心”的转变,就要在产品结构上进行调整,即更加注重发展优质、安全保障性好、真正面向需求的农产品。

第一大板块即农业结构调整,主要有两个方面:一是推进三大调整,包括调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系;二是强化两大支撑,包括科技支撑和基础支撑。

另外,大量产品同质化容易导致价格低迷,不利于农民增收。加快发展优势特色农产品生产,不仅能够丰富供给,也利于解决结构性问题。

结构调整突出“优绿新”

对此,中央一号文件提出要统筹调整粮经饲种植结构,发展规模高效养殖业,做大做强优势特色产业,优化农业区域布局,提升农产品质量和食品安全水平。

农业结构调整的工作从来没有间断过。2017年中央一号文件提出农业供给侧结构性改革,与以前的农业结构调整相比,既有传承和延续,更有创新和发展。

调好生产方式,就是要推行绿色生产方式,修复治理生态环境,这既是提高农产品质量本身的需要,也是还历史旧账,同时为子孙后代留下生存和发展空间的必要举措。

“过去主要是解决农产品供给总量不足的问题,这次要在促进供求总量平衡的同时,更加注重提升质量效益和竞争力,增强农业的可持续发展的能力。”唐仁健表示。

中央一号文件释放了转变农业发展方式的强烈信号,要求促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。并提出了推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等政策措施。

中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为,目前我国的农业结构主要是由过去解决温饱诉求导致的,一旦形成后要改变就相当难。尽管这项工作难度大,但必须想办法让农业发展实现由主要满足农产品量的需求,向更加注重满足质的需求转变。

调顺产业体系,就是要着力发展农村新产业新业态,促进三产深度融合,实现农业的全环节升级、全链条升值。

调优产品结构,突出“优”字。消除无效供给,增加有效供给,减少低端供给,拓展中高端供给,突出“优质专用”大宗农产品和“特色优势”其他农产品的生产供给。文件提出要统筹调整粮经饲种植结构,发展规模高效养殖业,做大做强优势特色产业,优化农业区域布局,提升农产品质量和食品安全水平。

记者从农业部了解到,今年农业部将持续推进农业结构调整,提高供给体系的质量和效率,实现优化供给、提质增效、农民增收的目标。具体来说,将继续压减玉米面积,今年力争调减籽粒玉米面积1000万亩,改种大豆、杂粮、青贮玉米等作物;优化品种结构,增加适销有效供给,拓展特色高效供给。

中央一号文件提出建设“三区”,即粮食生产的功能区、重要农产品的保护区和特色农产品的优势区。“三区”建设既要确保国家的粮食安全、确保我国重要的农产品能够保持基本自给,又要满足市场多样化的需求,提高我国农业综合效益和竞争力。

同时,推进农牧结合、种养加一体、一二三产业融合,延伸产业链,实现提档升级;推行稻田综合种养,推广间套复种高效种植模式,大力发展现代种养业,积极发展农产品加工流通业,建设现代农业产业园。

伟德betvicror官网,调好生产方式,突出“绿”字。推行绿色生产方式,修复治理生态环境,既还历史旧账,也为子孙后代留生存和发展空间。文件提出推进农业清洁生产、大规模实施农业节水工程、集中治理农业环境突出问题、加强重大生态工程建设等。

此外,大力发展节水农业,推进化肥农药减量增效和农业废弃物资源化利用,扩大耕地轮作休耕制度试点规模。

清华大学中国农村研究院副院长王亚华认为,中央一号文件关于绿色生产和农业可持续发展的表述,代表了今后我国农业供给侧结构性改革的重要取向,是提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率,促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求,向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变。

调顺产业体系,突出“新”字。着力发展农村新产业新业态,促进三产深度融合,实现农业的全环节升级、全链条升值。文件提出大力发展乡村休闲旅游产业、推进农村电商发展、加快发展现代食品产业、培育宜居宜业特色村镇等。

李国祥表示,农业发展既要转型,更要升级。中央一号文件结合近年来农村发展实践和我国居民消费结构升级的趋势,提出了“旅游+”“生态+”等新产业新业态模式,指出加快发展现代食品产业要大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式,这些都有助于中央一号文件在实现农业转型升级取得突破性进展上发挥引领作用。

2017年初,山东省农业科学院“农业多源信息整合与精准服务技术”获山东省科技进步奖一等奖,在推动农业科技事业发展上又有了新进展。

“这个成果开展了面向农民的精准信息服务,使农民能够便捷获取产前、产中、产后信息,解决‘种什么、种多少、怎么种、卖给谁’等问题,对推动农业供给侧结构性改革、发展现代农业和农民增收意义重大。”山东省农业科学院万书波告诉《中国科学报》记者。

他们研创的这个国内规模最大的省级综合信息服务平台,构建了涵盖气候、土壤、动植物生长等37个因子的复杂系统预测预警模型,集成了粮食、蔬菜、果树、畜禽等10大优势产业全产业链信息服务系统,年均推送信息16亿条。仅果茶、蔬菜、畜牧产业和综合信息服务平台新增间接经济效益就高达96亿多元。

科技支撑,就是要适应农业由量到质转变的大趋势,创新农业技术体系和技术路线,为农业插上科技的翅膀。万书波说,“当前,我们农科院的任务就是按照农业供给侧结构性改革的要求来着力优化科技的供给。”

中央一号文件提出建设“三园”,即现代农业产业园、科技园、创业园。“其中,建设科技园,主要是突出科技创新、科技应用、实验示范、科技服务与培训等功能,目的是要打造现代农业的创新高地。”唐仁健表示。

基础支撑,则是要补齐农业农村基础设施和公共服务短板,增强农业农村发展后劲,实现发展成果共享。

唐仁健指出,除了多年强调农业生产要绿色之外,在农村的发展和建设上也强调绿色,在以前多年讲的“农业增效、农民增收”基础上,这次一号文件特别加了“农村增绿”,是新提出的要求。

没有绿色的农村,也就没有绿色的农业。李国祥表示,“农村环境差,除农业生产方式过于粗放外,农民不良的生活习惯和农村卫生等设施缺乏也是重要原因。为此,今年中央一号文件提出要深入开展农村人居环境治理和美丽宜居乡村建设,从垃圾治理到污水处理,再到农村水电路气房建设以及文化建设,都有相关工作将开展。”

中国要美,农村必须美。建设美丽宜居乡村,还需补足乡村规划的“短板”。今年一号文件明确,加快修订村庄和集镇规划建设管理条例,大力推进县域乡村建设规划编制工作;推动建筑设计下乡,开展田园建筑示范。

相关文章