新动能让农业迈向“多元化”

2017年中央一号文件发布,文件提出“把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线”,同时明确了目标、方向、底线等重大问题。提出将壮大新产业、新业态作为推进农业供给侧结构性改革的重大…

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2017年中央一号文件发布,继续锁定“三农”工作。文件提出“把深入推进农业供给侧结构性改革作为新的历史阶段农业农村工作主线”,同时明确了目标、方向、底线等重大问题。

制图:李姿阅

山东青岛的一个休闲农场

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发展农村新产业新业态、推进农村一二三产融合发展,是农业供给侧结构性改革的重要内容,是培育农业农村发展新动能的突出亮点。2017年中央一号文件对“壮大新产业新业态、拓展农业产业链价值链”作出重要部署,必将推动正在蓬勃发展的农村三产深度融合,在广袤田野上异军突起。

随着经济的发展和农业产业化升级,在满足人类基本食物生产功能基础上,农业功能由单一的生产功能向经济功能、生态功能、文化功能拓展,农业同时具备多项功能的特性。实现多元化,即农业多功能性,逐渐成为传统农业改造以及农业现代化的关键点。

今年的中央一号文件中一个非常大的突破就是提出将壮大新产业、新业态作为推进农业供给侧结构性改革的重大举措。这个新业态主要是开拓农业农村的多功能性。近年来,国际学术界早已认定农业农村具有四大职能,而我国主要利用了两大职能。传统的农业主要是进行农产品的生产,农村是农民居住的地方,这是两个传统的职能。而多功能性主要是指农业与农村也可以成为城市的后花园,成为旅游、观光、休闲、度假的消费场所,也可以成为城市养老产业的发展基地。这两个新职能在发达国家已发展的非常成熟,而我国的需求量很大,发展潜力也很大,但受制于土地红线等政策,近年来刚刚开始发展,还比较缓慢。

扶持休闲农业、乡村旅游等新兴产业

2月5日,2017年中央一号文件发布,这个新世纪第14个关注“三农”的一号文件锁定在“农业供给侧结构性改革”上。其中有一个非常大的突破就是提出将壮大新产业、新业态作为推进农业供给侧结构性改革的重大举措,而这个新业态主要是指开拓农业农村的多功能性。

中央提出要像当年抓乡镇企业一样抓新产业、新业态,使之成为农业农村发展新的增长点,成为农民持续较快增收新的动力源,再在农村来一次新的“异军突起”,让农村成为引人入胜的天地,让农业成为令人向往的产业

近年来,随着城乡居民收入增长和需求结构升级,人们对农产品品种、品质、品位提出了更高要求,对乡村旅游和休闲农业等需求呈井喷式增长态势。在此背景下,抓好农村三产融合这件事,就抓住了改善农业供给、拓展农业功能、拓宽农民增收渠道的“牛鼻子”。
推进农村三产融合,必须充分挖掘和利用农村资源优势,推动绿水青山成为百姓致富的金山银山。绿水青山、田园风光、乡土文化是乡村独特优势,为把优势资源化为优势产业,一号文件提出利用“旅游+”“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。着眼于做大做强乡村旅游产业,一号文件提出,丰富乡村旅游业态和产品,打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路,发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地。可以预计,通过制度、科技、商业模式创新和农业文化创意,休闲农业和乡村旅游会得到跨越式发展,衍生出众多新的产业和业态,成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。
为了支持农村新产业新业态发展,一号文件在用地、融资、人才、基础设施等方面,作出了一系列含金量很高的政策安排。比如在农村新产业新业态用地方面,一号文件提出完善新增建设用地保障机制,将年度新增建设用地计划指标确定一定比例,用于支持农村新产业新业态发展。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地,采取入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。在人才支撑方面,一号文件提出整合落实市场准入、财政税收、金融服务等方面的优惠政策,支持进城农民工返乡创业,鼓励高校毕业生、农业科技人员等各类人才回乡下乡创业,带动现代农业和农村新产业新业态发展。

近年来,国际学术界早已认定农业农村具有四大职能,而我国主要利用了生产职能和居住职能。

农村的绿水青山、田园风光、乡土文化、土特产品对消费者的吸引力非常大。每年的节假日大量的城市居民到农村去旅游,乌镇、周庄人山人海。但我国大部分的村庄还处在“深闺人未识”的状态。由于缺乏外部资金的投入,不少农村虽然景色不错,但“脏乱差”的问题屡见不鲜,缺乏建设和维护。

促进新型农业经营主体与电商全面对接

随着经济社会的发展,人们逐渐意识到农业具有多功能性,这种多功能性主要是指农业与农村也可以成为城市的后花园,成为旅游、观光、休闲、度假的消费场所,也可以成为城市养老产业的发展基地。

前些年,我去意大利调查时发现,首都罗马的养老方式很有借鉴意义,不少曾在市区工作的老人退休后选择“养老下乡”,到郊区买房养老。意大利的农村跟我国的农村相似,虽然建得漂亮,但年轻人基本上都走光了,郊区农村变成了空心村。年轻人和老年人最大的区别在于年轻人喜欢往人多的地方去,而老人更喜欢清静的地方。罗马农村的年轻人大部分都跑到市区人多的地方工作,因为市区的工作机会较多,收入也更好,这样一来农村的房子就空了下来。在市区工作的老人退休后会更喜欢到清静、人少而环境质量好的地方,郊区农村刚好满足这些条件,所以意大利的老人自然就选择了“养老下乡”,退休老人选择从市区移到郊区去买房子养老。

推进农村三产融合,必须加快发展农产品电商和促进农产品加工业发展,着力提高农业全产业链收益。
近年来,我国农产品电子商务进入高速增长阶段,农产品网络零售商增加,交易种类日益丰富,农业生产资料、休闲农业及民宿旅游电子商务平台和模式大量涌现。《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划》预计,到2020年,农产品电子商务交易额将达到8000亿元,年均增速保持在40%左右。
针对农产品电商发展的关键环节和制约瓶颈,一号文件提出要促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合,加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系,加强农产品产地预冷等冷链物流基础设施网络建设,着力解决从村到乡镇物流配送的“最初一公里”问题。
伟德betvicror官网,延长农业产业链、提升价值链,关键是促进第一产业接二连三、向后延伸。为此,一号文件要求加快发展现代食品产业,在优势农产品产地打造食品加工产业集群。实施主食加工业提升行动,积极推进传统主食工业化、规模化生产,大力发展方便食品、休闲食品、速冻食品、马铃薯主食产品。大力推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式,挖掘开发具有保健功能的食品。

在农业可持续发展的战略引导下,农业多功能性和多功能农业研究日益成为学术研究的热点领域。不过近年来,关于农业多功能性的研究多集中于发达国家,农业多功能性的开发在发达国家已发展得非常成熟,

前几年,我们作过一个北京市小产权房的调查,结果发现,在北京郊区农村买小产权房的相当比例是原来生活在城里的老人。问他们为什么这样做,他们回答是在郊区生活成本低,房子便宜,生活环境很好,也很安静。城里腾出的房子要么让孩子们住,要么出租贴补家用。这种小产权房式的养老方式其实很有意义。因为目前我国不少城市的单位与工作岗位都集中在市区,大部分年轻人刚开始工作,基本上买不起市区的房子。

让农民充分参与和受益

“而我国的需求量很大,发展潜力也很大,但受制于土地红线等政策,近年来刚刚开始发展,还比较缓慢。”中国人民大学农业与农村发展学院教授、国家发展与战略研究院研究员郑风田表示。

以我们单位为例,单位在三环附近,这里房价太高,且基本上没有新房,二手房的价格年轻人也不可能买得起。所以不少年轻人选择到六环附近的郊区昌平与通州等地买房,这样每天在路上的时间来回就要3-4个小时以上,大好的时光都花费在路上了。而与此同时,市区中却居住着很多退休老人,这些小区的周边都是马路,人口多,也十分拥挤,生活环境与郊区要差不少。如果能够进行一种置换,让在市区居住的老人到郊区去养老,而让年轻人在市区居住,这种互换就可以解决问题,在城里工作的年轻人不用把时间都耗在路上,且减少了拥堵与污染,而城里的老人也摆脱嘈杂不健康的生活环境。所以,可以把郊区村庄的集体建设用地拿出来一块,专建养老公寓让市区老人们搬来居住养老。我国不少城市都面临同样的问题,这应该是一个有很大潜力的产业,值得提倡去搞“养老下乡”。

推进农村三产融合,必须打造有效的载体和平台。现代农业产业园、农业科技园区、返乡创业园是集聚资金、科技、人才、项目的重要平台,要充分利用这些园区发展休闲旅游、农产品加工和农村电商等新产业新业态。
一号文件首次提出,围绕有基础、有特色、有潜力的产业,建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、一产二产三产深度融合的特色村镇。支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益,集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体,通过农业综合开发、农村综合改革转移支付等渠道开展试点示范。深入实施农村产业融合发展试点示范工程,支持建设一批农村产业融合发展示范园。这些将为农村三产融合发展提供更多的载体和平台。
无论是打造农村三产融合发展的载体和平台,还是通过其它形式和途径,都必须把握好一条重要原则,发展农村新产业新业态的主体是农民,绝不能把农民丢到一边。一方面要大力扶持农户和农民合作社,让农民群众自己干、自己闯;另一方面要引导进入农村三产融合的新型经营主体、社会资本,与农民建立更加紧密的利益联结机制,让农民分享更多增值收益。

自2007
年中央一号文件明确提出要开发农业多种功能后,城镇化发展和新农村建设不断深入,功能多元化已经成为现代农业系统的主要特征之一。

农村的小产权房虽然不合法,但不能因此而把相应的开发都拒之门外。今年的一号文件就打破了过去的政策坚冰,提出探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地,增加农民财产性收入。加大盘活农村存量建设用地力度。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地,采取入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。这些土地政策的突破为农村的休闲农业及养老产业发展奠定了基础。

今年一号文件一个很大的亮点就是要拓展农业的多功能性,让农村的自然风景、乡土文化、土特产等成为当地经济收入的新来源。

除了农村土地政策的保驾护航外,为了这个新业态的“异军突起”,还应该在人才培养上下功夫。现有的美丽乡村建设、乡村旅游建设不能盲目地套用城市的一套发展理念,
迫切需要今后高等学校、职业院校要开设乡村规划建设、乡村住宅设计等相关专业和课程,要培养一批专业人才,扶持一批乡村工匠。

春节刚过,位于福建省的七彩蓝田生态农业休闲观光园里依然热闹非凡,前来休闲旅游度假的游客仍旧络绎不绝。“我们依托青山绿水而建,是龙岩市首个生态农业休闲观光园,也是目前全省规模最大的集生态、观光、休闲、养生、科普、酒店和餐饮等为一体的大型综合乡村旅游度假村。”七彩蓝田副总经理张丽红在接受《中国科学报》记者采访时表示。

(作者为中国人民大学农业与农村发展学院教授、国家发展与战略研究院研究员)

农村的绿水青山、田园风光、乡土文化、土特产品对消费者的吸引力非常大。在全国,像七彩蓝田这样的成功范例有很多。这些巧妙运用农村农业资源发展农村休闲农业的案例更是契合了中央一号文件的发展理念。

一号文件指出,要大力发展乡村休闲旅游产业,充分发挥乡村各类物质与非物质资源富集的独特优势,利用“旅游+”“生态+”等模式,推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合。丰富乡村旅游业态和产品,打造各类主题乡村旅游目的地和精品线路,发展富有乡村特色的民宿和养生养老基地等。

不过,专家也看到了其中面临的挑战。“虽然每年的节假日大量的城市居民到农村去旅游,但我国大部分的村庄还处在‘深闺人未识’的状态。由于缺乏外部资金的投入,不少农村虽然景色不错,但‘脏乱差’的问题仍很突出,缺乏建设和维护。”郑风田表示。

多措并举推动养老和电商

前些年,郑风田去意大利调研时发现,首都罗马的养老方式很有借鉴意义。意大利的农村跟我国的农村相似,虽然建得漂亮,但郊区农村也变成了空心村。在市区工作的老人退休后会更喜欢到清静、人少而环境质量好的地方,郊区农村刚好满足这些条件,所以意大利的老人自然就选择了“养老下乡”。

专家建议,可以把郊区村庄的集体建设用地拿出来一块,专建养老公寓让市区老人搬来居住养老。在我国,老龄化问题越来越突出,不少城市都面临同样的问题,这应该是一个有很大潜力的产业,“养老下乡”值得提倡。

中央农村工作领导小组副组长、办公室主任唐仁健表示,当前休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛。因此,中央一号文件提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展。

“今年的一号文件打破了过去的政策坚冰,这些土地政策的突破为农村的休闲农业及养老产业发展奠定了基础。”郑风田说。

为了壮大新产业新业态,一号文件还提出要推进农村电商发展,促进新型农业经营主体、加工流通企业与电商企业全面对接融合,推动线上线下互动发展。加快建立健全适应农产品电商发展的标准体系,推动“互联网+”现代农业行动。并且,加快发展现代食品产业,培育宜居宜业特色村镇。

文件把壮大新产业新业态作为推进改革的重大举措,在用地、融资、人才、基础设施等方面作出了一系列政策安排。

“要像当年抓乡镇企业一样抓新产业新业态,使其成为农业农村发展新的增长点,成为农民持续较快增收新的动力源,再在农村来一次新的‘异军突起’,让农村成为引人入胜的天地、农业成为令人向往的产业、农民成为令人羡慕的职业。”唐仁健说。

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