供给侧改革让农业活起来

央广网北京2月7日消息据中国之声《新闻纵横》报道,农历新年后,2017年中央一号文件正式公布。中央农村工作领导小组相关负责人昨天在国务院新闻办表示,农业供给侧结构性改革的核心是理顺政府和市场的关系,主要目标是增加农民收入、保障有效供给,为此,今年中央一号文件紧紧围绕“农业供给侧结构调整+改革”两大板块谋篇布局。围绕返乡下乡创业和新产业新业态发展,一号文件在用地政策、金融服务等方面作出突破。

2017年中央一号文件出台

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中央农村工作领导小组办公室主任唐仁健介绍,今年中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》围绕农业结构调整和改革,提出33条政策措施。农业结构调整包括调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系,此外,要强化科技支撑和基础支撑,补齐农业农村基础设施和公共服务短板。在改革方面,其核心是理顺政府和市场的关系,实现三大激活。

文件持续加大对农村、农民的扶持力度

2017年中央一号文件提出在确保粮食生产能力不降低、农民增收势头不逆转、农村稳定不出问题的“三条底线”下,农业供给侧改革的核心是理顺政府和市场的关系,并激活市场、激活要素、激活主体。

唐仁健指出,一是激活市场。文件提出深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措;二是激活要素。文件提出改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措;三是激活主体。文件提出了培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才返乡回乡下乡创业创新等政策措施。

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在中央农村工作领导小组办公室副主任韩俊看来,“十三五”时期,我国必须坚持用发展新理念破解“三农”新难题,把推进农业供给侧结构性改革,提升农业的综合效益和竞争力,作为当前和今后一个时期我国农业政策改革和完善的主要方向。

中央一号文件提出,要壮大农村新产业新业态,拓展农业产业链和价值链,支持农民工返乡创业,带动现代农业和农村新产业新业态的发展。鼓励各类人才回乡下乡创业创新,把现代的科技生产方式和经营模式引入农村。

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从2014年开始连续4年的中央一号文件都特别强调要完善粮食等重要农产品的价格形成机制,逐步建立目标价格制度,并同步改革收储制度。

中央农办副主任韩俊表示,在用地政策、金融服务和人员培训等方面,相关扶持政策都进一步趋于明确。一号文件提出,要完善新增建设用地的保障机制,将年度新增建设用地计划指标确定一定比例,用于支持农村新产业新业态的发展,这是一个含金量很高的政策。再比如,文件提出,允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地,通过入股、联营等方式,重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合的发展。文件明确规定,这些村庄整治、宅基地整理节约出来的建设用地,严禁违规违法开发房地产或建私人会所。

农历新年后,2017年中央一号文件正式公布。中央农村工作领导小组相关负责人昨天(6日)在国务院新闻办表示,农业供给侧结构性改革的核心是理顺政府和市场的关系,主要目标是增加农民收入、保障有效供给,为此,今年中央一号文件紧紧围绕“农业供给侧结构调整+改革”两大板块谋篇布局。围绕返乡下乡创业和新产业新业态发展,一号文件在用地政策、金融服务等方面作出突破。

毋庸置疑,进一步完善农产品价格形成机制,既是当前深化农村改革的重头戏,也是当务之急。“因为这个关系理不顺,市场机制的作用就无从谈起,农民的利益就得不到恰当的保护,国家的粮食安全也就失去了根基。”国务院参事、国家发改委原副主任杜鹰说。

2016年是玉米收储制度改革的第一年。中央农办表示,目前国内玉米价格已经低于国外进口到岸完税价,国产玉米具备了国际竞争力,改革积极效应正在显现。

(一)重要内容

杜鹰分析,现有的农产品市场调控体系主要存在以下问题:政策性收储价格刚性上升,导致国内外差价扩大和进口压力增加;政策性收储价格居于支配地位,影响了市场机制发挥作用;大量库存积压;补贴压力越来越大。

中央农办副主任韩俊表示,粮食等重要农产品的价格形成机制和收储制度的改革,是推进农业供给侧结构性改革的重头戏。近三年来,我国先后取消了油菜籽临时收储政策、在新疆实行棉花目标价格改革试点、在东北四省区实行大豆目标价格改革试点,去年又在东北四省区按照市场定价、价补分离的原则,开展玉米临时收储制度改革试点。韩俊说,玉米收储制度改革一年来,地区间、品种间有了价差,实现了优质优价,激活了市场,国产玉米竞争力得到提升。

今年中央一号文件《中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》围绕农业结构调整和改革,提出33条政策措施。农业结构调整包括调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系,此外,要强化科技支撑和基础支撑,补齐农业农村基础设施和公共服务短板。在改革方面,其核心是理顺政府和市场的关系,实现三大激活。

从2013年开始,国务院责成国家发改委牵头,研究农产品价格形成机制改革。研究显示,之所以现在的价格形成机制和收储制度出现以上问题,根本原因在于实际操作中赋予了最低收购价和临时收储制度过多“保收入”的功能。

韩俊介绍说:“到2015年5月、6月,国内外玉米每吨差价高达1000元,差价这么大。到2017年1月,国内玉米价格已经低于国外进口到岸完税价每吨50元,进口玉米价格优势不再显现。这样一来,玉米及其替代品的进口明显减少,去年同比大约减少30-40%左右。”

一是激活市场。文件提出深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措;

“这些年的政策实践证明,政策性收储确实不应该承担过多的保收入功能,而应该主要是平抑市场价格波动和保农民种粮的基本收益。”杜鹰表示,保农民的收入不应该由粮食收储价格来承担,而应该由补贴制度完成。

按照一号文件要求,粮食等重要农产品的价格形成机制和收储制度的改革将继续推进。在改革方向上,要坚持市场取向和保护农民利益并重;在实施节奏上,要坚持分品种施策、渐进式推进。

二是激活要素。文件提出改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措;

基于此,2014年,国务院针对新疆棉花和东北大豆启动了目标价格改革试点,取消了临储政策。2015年,国家取消油菜籽临储政策,同时启动了玉米价格改革。据透露,现在正在研究进行稻谷和小麦的最低收购价政策改革。

韩俊透露,下一步,还要坚持并进一步完善小麦和稻谷最低收购价政策,方向是最低收购价水平要合理确定,要能反映市场供求关系,要增加价格调节弹性,使不同粮食品种之间形成合理的比价关系。

三是激活主体。文件提出了培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才返乡回乡下乡创业创新等政策措施。中央一号文件提出,要壮大农村新产业新业态,拓展农业产业链和价值链,支持农民工返乡创业,带动现代农业和农村新产业新业态的发展。鼓励各类人才回乡下乡创业创新,把现代的科技生产方式和经营模式引入农村。

以玉米收储制度改革为例,2016年,按照“市场定价、价补分离”的原则对玉米收储制度进行改革,将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制。在国务院发展研究中心研究员程国强看来,玉米收储制度改革是试金石,也是分水岭。

中央一号文件提出,要壮大农村新产业新业态,拓展农业产业链和价值链,支持农民工返乡创业,带动现代农业和农村新产业新业态的发展。鼓励各类人才回乡下乡创业创新,把现代的科技生产方式和经营模式引入农村。

“玉米改革仍然在路上,其中包括如何解决农民卖粮难问题和补贴性质”程国强认为还需要进一步观察,但他认为既然下定决心进行改革,就要有战略定力。

(二)一号文件解读

“我国农业竞争力并不完全取决于价格改革,但价格改革成功不成功,最终又要取决于农业的竞争力。”在杜鹰看来,将调整农业结构、发展新型农业形态、提高农业劳动生产率等方方面面的任务与价格改革配合起来,才能最终解决我国农业面临的问题。

一、2017一号文件两大板块谋篇布局

记者从今年一号文件中发现,深化农村集体产权制度改革再次被提及。农村集体产权制度改革是实现城乡要素平等交换、完善农村基本经营制度、保障农民作为集体经济组织成员的财产权利、巩固党在农村执政基础的必然选择。

2017年中央一号文件提出了6个部分、33条政策措施,紧紧围绕“农业供给侧结构调整+改革”两大板块来谋篇布局。第一大板块是农业结构调整,主要有两个方面:一是推进三大调整,包括调优产品结构、调好生产方式、调顺产业体系。

2016年12月29日,中共中央、国务院发布了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》,提出力争用3年左右时间基本完成农村集体资产清产核资,用5年左右时间有序推进经营性资产股份合作制改革。

调优产品结构,突出一个“优”字。顺应市场需求变化,消除无效供给,增加有效供给,减少低端供给,拓展高端供给。调好生产方式,突出一个“绿”字。推行绿色生产方式,修复治理生态环境。调顺产业体系,突出一个“新”字。着力发展农村新产业新业态,促进三产深度融合,实现农业的全环节升级、全链条升值。一号文件在上述方面都提出了一系列重大政策举措。

农业部数据显示,截至2015年底,全国农村集体经济组织账面资产总额为2.86万亿元,村均493.6万元。

二是强化两大支撑,包括科技支撑和基础支撑。科技支撑,就是要适应农业由量到质转变的大趋势,创新农业技术体系和技术路线,为农业插上科技的翅膀。基础支撑,就是要补齐农业农村基础设施和公共服务短板,增强农业农村发展后劲,实现发展成果共享。一号文件都作出了重要部署。

“如果不改革的话,农村集体资产可能会流失。10年以后,这些财产属于谁?边界范围有多大?”农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇提出了一系列问题。据悉,农业部于2015年在中国29个县开展了农村集体资产股份改革试点。

第二大板块是改革,核心是理顺政府和市场的关系,实现三大激活:一是激活市场。文件提出了深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革、完善农业补贴制度等重要举措。二是激活要素。文件提出了改革财政支农投入机制、加快农村金融创新、深化集体产权制度改革和探索建立农业农村发展用地保障机制等重大政策举措。三是激活主体。文件提出了培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才返乡回乡下乡创业创新等政策措施。

在试点地方,集体资产股份改革中的分红机制已初见雏形。上海市农业委员会政策法规处处长方志权介绍,截至2016年底,上海已完成1621个村的改革,占总数的96%;25个镇完成镇级改革,共计股民有500多万人。2015年,上海农村集体资产分红达12.7亿元,汇集股民124万人。

二、农业供给侧结构性调整提出新要求

在国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆看来,除了如何清产核资、界定成员、设置股权等技术问题,集体产权的社区封闭性和城镇化下人的流动性如何兼容和平衡,是下一步改革的最大难点。

农业结构调整的要求从未间断。上个世纪八十年代中期取消农产品统派统购制度之后,我国就掀起了第一轮农业结构调整的高潮。唐仁健介绍,此次提出农业供给侧结构性改革,与以前的农业结构调整相比,既有传承和延续,更有创新和发展。

此外,加快农村金融创新也是激活要素的必选项。记者发现,对比2016年一号文件,今年的一号文件中没再提到“互联网金融、移动金融”相关内容,转而为“鼓励金融机构积极利用互联网技术,为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算和保险等金融服务”。

此次农业结构调整和过去大体有三点不同:一是过去主要是解决农产品供给总量不足的问题,这次要在促进供求总量平衡的同时,更加注重提升质量效益和竞争力,增强农业的可持续发展的能力;二是过去主要是考虑农业生产结构的问题,通俗讲就是考虑初级产品生产的问题。这次要在考虑调整生产结构的同时,更加注重调整好产品结构;三是,过去主要是农业生产力范畴的一些调整,这次更加注重体制改革、机制创新,靠
“激活市场、激活要素、激活主体”三个“激活”,来增强农业农村内生的发展动力。

在业内人士看来,当前国家更加偏重于传统金融机构的创新服务。今年农业金融的发展重点将集中在严防系统性风险,有效识别“好”的与“坏”的互联网金融机构,推动互联网技术在传统金融机构的利用,积极推动传统金融机构下沉至县域等。

总之,农业供给侧结构性改革的范围远远超出了一般意义上的农业结构调整,是贯穿农业全产业链条、全产业领域的系统性、整体性的调整变革。

今年一号文件再次提出,优化农业产业体系、生产体系和经营体系,而这不得不培育新型农业经营主体和服务主体、开发农村人力资源和吸引各类人才返乡回乡下乡创业创新等。

三、重要农产品价格形成机制和收储制度改革是重头戏

2016年12月,《国务院办公厅关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》指出,农村已成为创业创新的热土。

粮食等重要农产品的价格形成机制和收储制度的改革,是推进农业供给侧结构性改革的重头戏。在改革的方向上,要坚持市场取向和保护农民利益并重。在实施的节奏上,要坚持分品种施策、渐进式推进。

据初步统计,近年来,过去从农村流向城镇的农民工、中高等院校毕业生、退役士兵等人员返乡创业创新人数累计达570多万人,其中农民工返乡创业累计450万人。此外,还有过去居住在城镇的科技人员、中高等院校毕业生等人员约130万人下乡创业。

“今年中央一号文件在支持返乡下乡创业和新产业新业态发展方面,内容写得很足,分量占得很重,政策含金量也比较高,尤其是在用地政策、金融服务和人员培训等方面。”韩俊说。

近年来,我国农产品成本迅速提高,不仅影响农民的生产经营积极性,也为吸引优质资源和发展要素进入农业、提高农业全要素生产率增加了障碍。

在国家发改委产业经济与技术经济研究所副所长姜云长研究员看来,发展农业生产性服务业是推进农业供给侧结构性改革的“点睛之笔”,如我国许多地方通过发展农机服务,替代农户自购农机自我服务。

记者在采访中了解到,部分地区鼓励农民合作社、农业生产性服务公司等通过承接服务外包方式,面向农户提供施肥撒药、机耕机收、农产品销售等服务,促进了劳动力和化肥、农药的高效节约利用,减少了农业环境污染和农业劳动力短缺问题,有效促进了农业节本增效和可持续发展。

“加快发展农业生产性服务业,可以为加快农业发展方式转变培育新引擎。”姜云长表示,还可以为工商资本投资农业提供一道“好菜”。

与发达国家相比,我国现代农业产业体系建设中,农业生产性服务业的“短板”问题更为突出。许多发达国家的农业具有较高的质量、效益和竞争力,发达的生产性服务业功不可没,成为现代农业的重要特征。

“可见,在农业政策基调中,明确用‘加快发展农业生产性服务业’替代‘加强农业社会化服务体系建设’,日益重要而紧迫。”姜云长说。

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