“爱上海·共无烟”控烟倡导活动开展

在5·20这个浪漫的日子,一座心愿亭现身复旦大学枫林校区,这是由中国健康教育中心主办、复旦大学健康传播研究所承办的“我的无烟心愿”系列活动上海站,旨在庆祝即将到来的第32个世界无烟日。该活动同时也是“爱上海,共无烟”的系列活动之一,旨在展现上海市民尤其是青年人群对于上海无烟环境和《上海市公共场所控制吸烟条例》的支持、对于更加完善的无烟环境的盼望。

2016年3月25日,复旦大学健康传播研究所举行控烟研究中心成立仪式暨无烟上海健康传播项目启动研讨会,来自世卫组织、市健促委、控烟研究者和实践者、国内外知名控烟NGO、媒体、学生等近六十人出席会议。

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控烟研究助力无烟上海

2月14日,情人节,徜徉在申城甜爱路的情侣有了新的活动:他们在镜头前微笑着,说出自己对无烟上海的期望,他们想对心爱的人表达:用无烟生活的实际行动,和心爱的人共创幸福美满的生活。不仅是在这个著名的“浪漫胜地”,今天在上海市区的十个重要商圈和部分婚姻登记处,也都能看到这样的温馨场景。这是“爱上海:共无烟”控烟倡导的系列活动之一,由复旦大学健康传播研究所和新民周刊社联合主办。

为进一步加大控烟健康教育工作力度,提高公众对于无烟环境的支持,国家卫生与健康委员会要求各地积极开展全媒体宣传活动,营造良好的无烟舆论氛围,世界卫生组织驻华代表处在社交媒体上发起#我的无烟心愿#活动,动员已经通过立法、正在立法和将要立法的城市接力,倡导大家说出无烟心愿,助力健康中国。而此次“无烟心愿亭”活动正是响应国家卫健委和世卫组织的控烟宣传倡导而开展的。上海始终走在全国无烟城市建设的前列,新版《上海市公共场所控制吸烟条例》于2017年3月1日实施,全面禁止室内公共场所、工作场所和公共交通工具内吸烟,《条例》实施两年以来效果显著,上海的各大公共场所吸烟行为明显下降,构建了良好的无烟环境,有效地保护了公众健康。

《上海市公共场所控制吸烟条例》(以下简称“《条例》”)于2010年3月1日正式实施,是世界卫生组织《烟草控制框架公约》(以下简称“《公约》”)在我国生效后,中国大陆第一部由省级人大颁布的控烟法规。《条例》施行的6年中,在政府各部门和社会各界的共同努力下,上海的控烟工作取得了显著的成就。

外滩、人民广场、陆家嘴、徐家汇、五角场……今天,在上海市区的十个重要商圈,来自上海高校的大学生控烟志愿者,随机为路过的情侣送上玫瑰花等小礼品,倡导他们支持新版控烟条例的规定,为了心爱的人的健康幸福,共创无烟上海。志愿者还邀请这些情侣在镜头前表达这样的理念,并为他们拍下相片和视频,作为幸福时刻的记录。这样的幸福表达,也将通过网络传达给更多的人。

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然而,随着依法控烟实践的推进,《条例》的不足之处逐渐显现。例如,《条例》规定餐饮场所、娱乐场所、旅馆某些公共场所可以设置吸烟区(室),工作场所只规定国家机关所在建筑物内的公共活动区域禁止吸烟等,与《公约》要求采取有效立法措施,在室内工作场所、室内公共场所、公共交通工具全面禁烟,仍有明显差距。2011年原卫生部制定《公共场所卫生管理条例实施细则》(卫生部令第80号),第18条第1款规定“室内公共场所禁止吸烟”。2013年12月29日,中办、国办“禁烟令”出台,要求各级领导干部不得在禁止吸烟的公共场所吸烟,提出“要把各级党政机关建成无烟机关”。近年来北京深圳等国内其他城市无烟立法步伐明显加快,对上海修订《条例》提出了迫切要求,上海市人大常委会已将《条例》修订列为2016年正式立法项目。

2017年3月1日,新版《上海市公共场所控制吸烟条例》将正式施行。按条例规定,上海的室内公共场所将全面禁烟。为了向公众传达健康无烟的理念,推进《条例》的有效施行,复旦大学健康传播研究所和新民周刊社联合主办了此次活动。

“无烟心愿亭”的外形是一个大大的礼盒,走进去就能够看到全息投影屏幕,不断播放着不同人物讲述的故事,以表达对无烟环境的支持,让人仿佛亲临现场,和人物面对面对话。这个精致而新颖的小屋引来了复旦大学广大师生的关注,经过的人纷纷走进心愿亭,与全息投影屏的人物互动,讲述无烟上海对自己生活带来的变化,表达对于无烟环境的热爱,抒发支持无烟上海、期盼健康中国的心声,还有很多同学举着写有无烟心愿的牌子在亭外留念。

在这样的背景下,复旦大学健康传播研究所发起成立了控烟研究中心。在25日下午的成立仪式上,复旦大学健康传播研究所所长傅华介绍:控烟研究中心依托健康传播研究所的学术资源和实践经验,力图成为控烟的理论研究高地和智库,并切实推行对控烟的倡导。当天下午随后启动的“无烟上海健康传播项目”就是控烟研究中心的第一个倡导实践。

复旦大学健康传播研究所所长傅华教授表示:“向公众进行广泛的动员和深度的传播,获得他们的支持和参与,是控烟条例得以有效施行的关键。无烟上海是为了健康上海,而健康上海是为了每一个在这里生活的居民,控烟,与每一个人息息相关。”

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全面无烟的实现路径

同时,“爱上海:共无烟”劝导金点子线上有奖征集活动也正在展开。活动向公众征集劝阻常见的违法吸烟行为的有效方法,期望集合大众的智慧,共创无烟美好环境。关注复旦大学健康传播研究所微信平台“健康一起来”,回复“金点子”,即可参加本次活动。

本次活动选在5·20这个日子,是为了传递“控烟就是一份关爱”的理念。戒烟是对于自己和家人健康的关爱,无烟环境是我们对于周围人和环境的关爱。复旦大学健康传播研究所所长傅华教授表示,“无烟心愿亭”活动是将新媒体技术与健康传播融合的有益尝试,是健康传播形式的创新。这样的活动让健康传播成为有温度的温暖传递,在高校中开展,既是对大学生的科普,又能够通过他们向整个社会开展室内无烟环境的倡导,为这样的活动增加了更多的活力和内涵。

到场的专家、学者、政府卫生部门等人士从不同角度提出了对上海全面无烟立法的期待和建议。

据了解,本次活动是复旦大学健康传播研究所开展的系列控烟倡导活动之一,复旦大学健康传播研究所是由复旦大学公共卫生学院在中国健康教育中心支持下,本着强强携手、资源整合、优势互补、多学科交叉的理念,发起成立的健康传播研究机构,研究所在国家发展基本方针指导下,面向国际学术研究前沿,围绕国计民生、国家战略发展过程中的重大健康问题,开展创新性研究。2016年3月,研究所在多年控烟工作的基础上成立控烟研究中心,并启动无烟上海健康传播项目,近一年来在沪开展多项控烟科学研究、公众倡导活动,获得社会的好评。

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上海市健康促进委员会副主任李忠阳表示:本次修订在现行《条例》基本框架的基础上,根据《公约》第八条的核心精神,重点的思路是:第一,实现本市室内全面禁烟。即室内公共场所、室内工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟,并取消吸烟(区)室的设置。第二,坚持多部门执法。在综合考虑各行政管理部门执法力量的基础上,进一步明确各相关部门的职责与权限。第三,教育与惩戒并重。进一步突出场所管理主体和吸烟者的责任,优化处罚程序,降低行政成本、提高执法效率,提高违法成本。

据悉,复旦大学健康传播研究所长期从事控烟相关的研究与倡导,于2016年成立控烟研究中心,为无烟环境的倡导开展了大量研究和传播活动。

“北京行,上海也一定行”

中国疾病预防控制中心控烟办公室副主任姜垣表示:北京于2015年施行的无烟立法,是中国地方无烟立法的一个很好的范例。北京真正做到了符合《公约》要求的公共场所全面禁烟、没有例外;不仅在立法前进行了全方位的宣传,还在立法后严格持续执法,100天对违法吸烟罚款达40万元。她同时指出,2015年9月1日开始施行的新《广告法》中,对烟草广告做了更严格的限制,这将有力推动控烟的开展。

知名民间控烟组织新探健康发展研究中心副主任吴宜群进一步从立法、普法、执法等程序具体分析了北京无烟立法的成功经验。在她看来,北京的无烟立法是一次立法、执法、学法有机衔接的成功实践,也是一次动员全社会共同参与法制建设的成功范例。她充满信心地说:“全面无烟,北京行,上海也一定行!”

上海政法学院教授、上海司法研究所所长杨寅分析了上海无烟立法和司法的可行性。他指出:2003年11月,中国成为《公约》第77个签约国;2005年2月27日,公约正式生效;由此产生了“善意履约”的国际公法义务。2005年8月,全国人大常委会表决批准了该公约,并于10月正式向联合国递交了批准书,过渡期5年。国际公法转变为国内法,具有了国内法地位和“法律”的效力。他表示,无烟立法的目标是对公共健康权利的保障,而性质是社会管理立法或者社会领域的立法。

复旦大学控烟研究中心主任郑频频说,控烟是一件阻力重重的事,但“从心出发”,我们可以看到这件事是对自己、对他人的深深关爱,因而必须坚持不懈。

无烟上海也为国际瞩目。正如世界卫生组织驻华代表施贺德在现场所说:上海在许多方面都是中国城市的“领头羊”,而如果不能实现全面无烟,那这座城市的声誉会受到影响。“全面无烟,北京、纽约、伦敦这些国际大都市都做出了很好的榜样,上海没有理由不行。当然,上海有机会做得比它们更好!”“我非常喜欢上海。上海是一座美好的城市,如果在今年实现了全面无烟,它将更加美好!”他最后如是说。

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