中央党校首次举办信访研讨班
信访法列入国务院立法工作计划,预计年底形成初步意见

“阳光信访深得民心,责任信访导引有力,法治信访力克积弊。”国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴23日在深圳举行的全国信访工作制度改革交流推进会上表示,近两年来,我国信访工作制度改革在整体谋篇布局上已迈出关键步伐,改革“正能量”驱动信访形势持续稳中向好。
国家信访局在此次会议上披露的信息显示,今年以来,全国网上信访量占信访总量达41%,网上信访正逐步成为信访主渠道。国家信访局通过强化属地责任、改进考核办法,重点考核信访事项及时受理率、按期办结率和群众满意率,推动各地信访工作从“数量压力型”变为“质量责任型”。
面对“信访与诉讼交叉、法内处理与法外解决并存”等信访渠道入口过于宽泛、受理范围不清晰等难题,多个部委和省市正因地制宜探索改革、寻求破解之道。如广东以法治信访建设为主线推进制度改革落地生根、上海市信访办将网上信访打造成群众信访主渠道、湖北省信访局打造信访督查新格局提升公信力、人力资源和社会保障部办公厅通过法定途径分类处理信访投诉请求、公安部治安局以打击涉访违法犯罪维护正常信访治安秩序等。
记者23日下午在深圳市福田区信访大厅访前法律工作室看到,这里有3名律师正为来访群众提供法律服务。“我们的主要工作是开展访前甄别疏导、访中依法化解、访后跟踪评估。”工作室驻点律师郑黎晟说,“许多群众之所以选择信访,是因为不知道自己的事情该去哪里解决,如果能把法律宣讲到位、把道理解释清楚,有助于消除疑虑、解开心结。”
舒晓琴认为,信访工作制度改革应注重以点带面,各地典型不能搞成“展品”,而要进行总结提炼,形成可复制的“商品”,以提高改革的整体水平。
记者还从此次会议上了解到,当前我国信访工作制度改革取得阶段性成果,但当前信访形势仍面临一些突出问题,如城乡建设、劳动社保、国土资源、农村农业等领域问题占信访总量的60%以上,推进法定途径分类处理信访投诉请求的工作还任重道远,重复信访占信访总量的20%以上,初信初访办理工作的质量和效率有待提升等。
“解决群众合理合法诉求是信访工作的核心,也是衡量和检验改革成效的根本标准。”舒晓琴表示,信访工作制度改革未来将继续落实属地责任、加强督查督办、推进领导干部接访下访、加强和规范联合接访,进一步聚焦实现信访秩序的根本好转,提升信访工作信息化、法治化、规范化水平。

今年要更加注重对信访问题的有效解决,国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴在培训中提到。1月23日,北京遭遇强寒潮,气温降至零下16摄氏度。全国信访局长会议如期在北京召开。尽管室外天寒地冻,但2015年信访工作取得的成绩,却让与会者心里感受到莫大的高兴和阵阵暖意。
会议总结2015年工作成绩,又对2016年工作作出部署。提升信访工作破题能力、更加注重对信访问题的有效解决是今年工作的重点。
去年全国信访总量下降7.4%
据悉,2015年,全国信访形势持续好转。全国信访总量下降7.4%、进京上访下降6.5%、网上信访量占比达40.1%。
2015年,依托国家信访信息系统,全部信访业务实现网上流转、网下办理,并公开受理办理过程和结果,在全面接受社会和群众监督下进一步提升了公信力。
去年及时就地解决问题取得成效,信访增量和存量双下降。2015年,国家信访局向各地集中转送积案607件,带动各地梳理化解信访积案9.1万件。先后5次会同有关部委和地方组成联合督查组,针对涉农领域等信访问题,对26个省(区、市)的267件信访事项进行实地督查,并带动各地督查化解信访事项1.98万件。
积案较集中地方挂牌督办
记者注意到,国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴在19页的工作报告中,介绍成绩时只有两页,其他的是谈部署2016年的工作。
解决信访问题关键在落实。今年要更加注重对信访问题的有效解决。舒晓琴指出,今年对积案比较集中的地方实行挂牌督办;对重要信访事项实行“一案一督”。通过政府购买服务等方式,积极推行律师参与信访问题化解工作。目前,正在研究聘请律师参与国家信访局接访、督查等业务工作的办法。
对于破解“三跨三分离”症结,舒晓琴明确,“三跨三分离”信访事项由事发地或有权处理部门负责处理和化解,必要时主动商有关地方和部门配合;信访人户籍地、常住地以及其他相关部门承担协办责任。
今年将全面实行网上信访
今年将协调有关部委开展联合督查。舒晓琴说,将重点督查各地源头预防信访问题、畅通和规范群众诉求表达、及时就地解决问题、基层基础建设、信访工作责任落实等情况。
今年将全面实行网上信访工作模式,重点横向抓信访部门与同级职能部门、纵向抓与市县尤其是基层乡镇(街道)的互联互通和深度应用。舒晓琴指出,要大力推进网上群众满意度评价。通过建立即时告知短信平台、开通微信公众号和手机客户端等措施,引导和方便群众参加对信访事项办理情况的评价。把满意度评价结果纳入党委、政府信访工作绩效考核内容。
舒晓琴强调,今年要积极推进简易程序办理。她说,《信访条例》规定的办理时限,在理解和执行中不能简单化、教条化。对事实清楚、责任明确、易于办理的信访事项,采取简易程序办理。信访事项简易办理程序今年将出台。
依法加强信访秩序维护。加大对无理缠访闹访典型案例的曝光力度,同时,对重复访进行重点治理。
记者注意到,舒晓琴在报告中,不护短,敢于直面问题。她说,在信访工作制度改革中,有的对初信初访首办责任不到位;有的网上信访没有做到业务全流转、数据全录入;有的业务不规范,该登记的不登记、该答复的不答复等。因此,必须着力解决自身存在的“短板”,始终坚持以问题为导向,将“短板”作为“跳板”,进一步激发信访工作制度改革的活力。

衡量改革成效,不是简单地看信访量的多少,关键看老百姓的合理合法诉求是不是真正得到了解决,信访秩序是不是好。

——— 国家信访局局长舒晓琴

首次在中央党校举办的信访工作专题研讨班上透露出消息:近两年来信访总量开始下降,辽宁等省份下降幅度甚至接近50%。有信访局长认为,这意味着信访工作迎来“拐点”。这次培训被视为信访改革进入关键时期的一次高规格培训。如何啃动改革的硬骨头?如何让信访工作进一步归位?不少学员建议尽快出台信访法。

国务院此前发布的2015年立法工作计划显示,信访法已经被列入研究项目,由国家信访局起草。国务院副秘书长、国家信访局局长舒晓琴在培训中提到,当前信访立法正在推进,预计年底将形成初步意见。

信访局长走进中央党校

9月14日,信访工作专题研讨班在中央党校开班。中央党校副校长徐伟新特别提到,以信访工作为主题的专题研讨班,在中央党校还是第一次举办。

这次培训经中央领导批准,由中央组织部、中央党校、国家信访局一起举办。80余名学员来自全国各地,除各省和新疆生产建设兵团信访局长外,还有分管信访工作的党政领导。5天培训中,他们同吃同住同听课同交流,这样的形式也是首次。

“以前分管领导很少参加,都是信访系统内部培训”,在国家信访局督查室督查二处副处长陈明看来,省领导与信访局长一块培训,能让地方更好地理解中央部署,促进政策落地。

为让跨地域的经验充分交流,分组讨论时,同一省份的省领导和信访局长分别加入不同的组,每组都是东西南北、发达不发达地区混编。

课间,这些“救火队长”们会聊聊家常,交流心得,相互取经。他们多是老熟人,今年碰头的频率尤其高:5月在北京开通过法定途径分类处理信访投诉请求工作部署会,6月在烟台开全国网上信访工作会,7月在深圳开信访工作制度改革推进会。“像这样密集地发力,在近几年的信访工作中很少见”,有信访局长感叹。

去年起全国信访总量开始下降

南都记者了解到,这次培训在国家信访局年度工作计划中早有安排,并非临时起意。

开班式上,舒晓琴指出,当前信访改革正处于关键时期,复杂度、敏感度进一步凸显,需深入分析研究遇到的新情况和新问题,增强改革的针对性和时效性,充分发挥领导干部这个“关键少数”的作用。

数字显示,从全国层面看,信访总量从去年开始下降,一些省份下降的幅度相当大。辽宁省委副秘书长、省信访局局长李骞介绍,今年1至8月,全省信访总量同比下降43.7%,集体访同比下降49.2%。

不少学员认为,依法逐级走访、诉访分离、网上信访等一系列信访改革举措下,信访工作迎来“拐点”,信访量增幅上多下少的倒金字塔结构已经得到初步扭转,各地信访秩序正在逐渐好转。

课堂上,学员们听中央党校副教务长讲“习近平总书记治国理政思想”,听公安部副部长讲“当前社会矛盾与群体性事件”,听中央党校科社部副主任讲“经济发展新常态下的社会矛盾分析”。9月17日,中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱亲临课堂同大家座谈交流,成为培训的高潮。

上海市委市政府信访办主任王剑华认为,这次“节骨眼上”的培训有很强的针对性,既刷新理念,又交流具体的工作方法,“跳出信访看信访”,把信访工作放到更大的平台上,进一步找准定位,回归本位。

防止维权维稳错位形成“死结”

为什么信访人“信访不信法、信闹不信理、信上不信下”?对于这个长期困扰信访工作的难题,舒晓琴在开班第一课中一针见血地指出,其中固然有体制机制、社会环境等因素,但直接原因在于信访职能定位过于宽泛,职责边界不清,导致“信访是个筐什么都往里装”,而事实上,信访仅仅是众多救济渠道中的一条。

以辽宁省为例,去年全省行政复议不足2万件,而信访总量接近40万件。大量应该通过法定途径解决的事项进入了信访途径。

两年来的一系列改革,核心就是把信访工作中伸错手、伸太长的手收回来。

还有一些关键、敏感问题也在研讨中被“摊开来”,比如信访工作的另一大症结“维权维稳出现错位”,不少学员提到,基层大量时间和精力花在稳控上,其中“非正常上访”最为棘手。

“有的把信访工作等同于维稳工作,重维稳人员,轻问题解决,结果越维稳越不稳,形成信访死结”,对此舒晓琴指出,信访考核要防止异化,关键是要导向及时就地化解矛盾上,而不是导向维稳、稳控上;对缠访闹访等涉访违法行为要依法处理,绝不能出现“劣币驱逐良币”的现象。

信访法草案正在起草中

信访立法,是研讨班学员十分关注的问题,多位学员建议尽快出台信访法。

重庆市政府副秘书长、市信访办主任徐代银提到,改革和法治双轮驱动下,传统信访面临的怪圈正在逐步破解,但缠访闹访行为处理难度依然较大,《信访条例》位阶偏低,规范领域偏窄。

舒晓琴指出,当前信访法治建设明显滞后,与其他行业领域法律体系较为完备相比,信访工作领域只有《信访条例》这一部行政法规,近年来各地虽然陆续出台了一些地方性法规,但系统性较差,协调性不够,相比之下,国外信访工作大都是职权法定,比如丹麦、瑞典都由宪法直接规定,并有专门的法律授权。

信访立法作为研究项目,已经列入国务院今年的立法工作计划。舒晓琴透露,立法工作目前正在积极推进,预计年底信访法初步意见可以出来,但该法社会关注度高,真正进入立法程序还需要一个过程。她同时强调,不是立一个法就能解决所有信访问题,运用法治思维和方式化解矛盾才是关键。

“信访信访,就是信任之访”,结业式上,舒晓琴给各省份信访干部吃了一颗“定心丸”:“衡量改革成效,不是简单地看信访量的多少,关键看老百姓的合理合法诉求是不是真正得到了解决,信访秩序是不是好。”

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